Держмонополія на алкоголь. Час? Монополія алкоголь

Глава 4. ВІДНОСИНИ ДЕРЖАВИ ДО ГОРІЛКИ В РОСІЇ І ЗАХОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИНОКУРЕНОГО ВИРОБНИЦТВА І ТОРГІВЛІ ГОРІЛКОЮ

(хронологічний огляд)

1386–1398 роки. Генуезькі купці вперше привозять виноградний спирт (аквавіту) до Росії. Він стає відомим при великокнязівському дворі, але не справляє враження. Ставлення до нього нейтральне, як до чогось дрібного, приватного, екзотичного, Росії та її народу зовсім не стосується.

1429 рік. У Росію знову і у великій кількості надходять зразки аквити як з Флоренції (Італія), завезені російськими та грецькими ченцями та церковними ієрархами, так і генуезькі, з Кафи, транзитом, що провозяться через Московську державу до Литви. Цього разу це «зілля» визнане шкідливим; слід заборона на його ввезення до Московської держави.

1448 – 1474 роки. У цей період відбувається створення російського винокуріння, винахід перегонів хлібного спирту з вітчизняної (житнього) сировини. І в цей же період вводиться монополія не тільки на виробництво та продаж хлібного вина, а й на всі інші спиртні напої - мед і пиво, які раніше ніколи не піддавалися оподаткуванню. Виробництво алкогольних продуктів з 1474 стає міцною (фіксується документально) державною, царською регалією.

1480 – 1490 роки. Великий князь веде суперечку з церквою з метою заборонити їй виробництво алкогольних продуктів і цим ліквідувати пролом у державній винній монополії, яку церква підривала вже самим фактом збереження своїх привілеїв.

1505 рік. Вперше відзначені факти експорту російської горілки до сусідніх країн (Швецію, Чудську землю Естонію, землі Ливонського ордена).

1533 рік. Заснування у Москві першого «царьова кабака» і зосередження торгівлі горілкою у руках виключно царської адміністрації, по крайнього заходу, у Московському князівстві.

1590-ті роки. Суворий розпорядження намісникам усіх віддалених від Москви областей припиняти будь-яку приватну торгівлю горілкою в корчмах і шинках, зосереджуючи її виключно в царських кружечних дворах і шинках. Виробництво та продаж горілки зосереджені в руках кабацьких голів, і горілку виготовляють у самих царських шинках.

Кабацьких голів, їх помічників та цілувальників (ларешних та рядових) обирають громадою, вони звітують у своїй діяльності перед намісником області (краю, намісництва) та Наказами – Московським, Нова чверть та Наказом Великого Палацу, тобто перед сировинним (зерновим), фінансовим та палацовим відомствами. Вони здають річні доходи, «з прибутком проти колишніх років», в іншому повністю вільні від контролю.

Ця система отримує найменування «продажу питних на вірі», а самі кабацькі голови виступають як підрядники держави і водночас її довірені адміністратори щодо фактичного здійснення державної винної монополії. Ця система протрималася до середини XVII ст. В умовах Росії виробництво горілки та торгівля нею «на вірі» призвели до гігантської корупції, хабарництва, зловживань у галузі адміністрації та фінансів, поширення крадіжки, злочинності, пияцтва – словом, саме до тих негативних явищ, які досі вважаються «специфічно російськими» , але яких був у Росії до появи винокуренного виробництва та горілки.

Історичний досвід показав, що центральна влада, яка не має жорстких засобів контролю, не може фактично довіряти своїй же, «обраній народом», адміністрації, як тільки в руках цієї адміністрації опиняються реальні матеріальні засоби.

1648 рік. Фінансові зловживання кабацьких голів, різке зниження якості хлібного вина (горілки) через розкрадання сировини та фальсифікації, зростання хабарництва та руйнівні наслідки пияцтва для народу, у тому числі зрив посівних за кілька років (у період великоднього пияцтва), викликають у 1648 році. кабацькі бунти» в Москві та інших містах Росії, що починаються у зв'язку з неможливістю міської (посадської) ремісничої голоти сплатити «кабацькі борги» і переростають у селянські хвилювання підміського населення.

1649 – 1650 роки. Цар Олексій Михайлович скликає після придушення бунтів Земський собор, який отримав найменування «Собор про кабаках», бо головним питанням у ньому постає питання реформування питної справи у Росії.

1651 – 1652 роки. Скасовується система відкупів, що вводиться в періоди крайньої потреби уряду в грошах і що віддавала цілі області у владу жадібних нещадних відкупників. Забороняється продаж горілки в кредит, яка сприяла створенню «кабатських боргів» та закабалення людей. Знищуються приватні та таємні шинки, посилюється проповідь церкви проти пияцтва, переглядається та змінюється штат цілувальників за рахунок вигнання явно корумпованих елементів, відновлюються «демократичні» вибори голів з людей «чесних», зміцнюється продаж «на вірі», а не на фактичній передачі її у відкуп. Але все це виявляється паліативом.

До 1659 все повертається до того ж положенню, як і було в 1648-му. Потреби держави в грошах призводять до того, що вже в 1663 слідує часткове введення відкупів у ряді районів, де продаж горілки «на вірі» не приносить зростаючого прибутку. Фінансові міркування «рентабельності», «вигоди», «вільної конкуренції» ведуть знову до жахливого розгулу пияцтва в Росії та широкого виникнення самогоноваріння. Бо дві системи - казенна і відкупна, співіснуючи і «змагаючись», відкрито виявляють весь цинізм голої наживи і повної зневаги до глибоких, корінних як народним, а й державним інтересам, бо руйнування підданий трудовий народ, його енергія, що є найпершим капіталом.

1681 рік. Все це змушує уряд повернутися до відновлення суворого, чисто казенного, державного винокуріння і до продажу питних продуктів (хоча й не настільки прибуткової, як змішана приватно-державна), запровадивши при цьому новий порядок заготівлі горілки: підрядне постачання горілки скарбниці за строго фіксованими цінами. як товарний еквівалент податку, причому підрядниками повинні були виступати дворяни: поміщики, великі вотчинники, які давали ще письмове зобов'язання («доручені записи»), що вони в такий-то термін і в такій кількості поставлять горілку скарбниці і тим самим не підведуть державу.

Така система повинна була неминуче множитися, тому що уряд не мав своїх винокурень і весь зданий йому в державі спирт (горілку) міг лише зберігати на державних складах, так званих «віддаткових дворах», де він міг тримати підпорядковану безпосередньо цареві озброєну військову охорону. Складачами та розпорядниками цих товарних горілчаних підрядних поставок були призначені спеціальні чиновники - бурмістри, число яких було порівняно обмежене і яких, отже, було легше контролювати.

Але й бурмістри не виявилися здатними протистояти спокусам, пов'язаним з їхньою посадою: вони або прощали за хабарі недопоставки горілки поміщикам і тим самим порушували інтереси держави, або обраховували та обманювали водкосдатників, порушуючи інтереси виробника та торгуючи горілкою «від себе» або розбазарюючи складські запаси. .

У 1705 році Петро I, рішуче схиляючись до того, що головне в період Північної війни – це отримати найвищий прибуток для держави від продажу горілки, причому прибуток грошима, виплаченими заздалегідь, а не зібраними поступово в результаті роздрібної торгівлі горілкою, переходить до відверто відкупної системи на всій території Росії, поєднуючи її з казенним продажем і даючи відкуп найбільш енергійним, багатим і безсовісним, жорстоким людям, виходячи при цьому з того, що вони вже зберуть, а якщо не зберуть, то все одно здадуть йому на ведення війни і оснащення флоту заздалегідь встановлену їм апріорі відкупну суму.

Але ця система тримається лише десять років, бо, відчувши, що народ далі її не винесе, Петро I в 1716 вводить свободу винокуріння в Росії і обкладає всіх винокурів винокурним митом, що обчислюється і з обладнання (кубів), і з готової продукції (викуреної) горілки). З цього моменту винокуріння перетворюється на одну з галузей землеробства, бо ним займаються всі, хто виробляє зерно.

У 1765 уряд Катерини II вводить привілей винокуріння для дворянства, звільняючи його від будь-якого оподаткування, але встановлюючи розміри домашнього винокуренного виробництва відповідно до рангу, посадою, званням дворянина. Так, князі, графи, титуловане дворянство отримують можливість виробляти більше горілки, ніж дрібномаєтне дворянство, що, втім, цілком узгоджується з їхніми реальними економічними можливостями. Водночас привілей винокуріння та розміри виробництва тісно пов'язані і з чином дворянина-вінокура, опосередковано заохочуючи цим дворянство до державної служби.

У той самий час й інші стани - духовенство, купецтво, міщанство і селянство - позбавлені права винокуріння і мають, отже, купувати горілку для потреб, вироблену на казенних винокурнях. Ця система призводить до того, що домашнє дворянське винокуріння і технічно та якісно досягає високого розвитку, високого класу. Воно анітрохи не конкурує із казенним, не впливає на нього, а мирно співіснує з ним, бо розраховане на задоволення домашніх, сімейних потреб дворянського стану.

І воно не «давить» на ринок горілки в країні, відданий у повне володіння держави (скарбниці), яка розраховує свою продукцію на всі інші стани, окрім дворянства. Це дає можливість казенному виробництву горілки, не відчуваючи конкуренції, тримати якість продукції на середньому рівні, що забезпечує і дохід державі, і повну гарантію від збитків та від «нервування» конкурентної боротьби. Крім того, така система дає можливість державному апарату «почити на лаврах», не маючи жодних проблем.

У 1781 року розвиток цієї системи призводить до створення казенних питних палат, які мають заготовляти певну кількість горілки на рік у певних районах з урахуванням практики її потреб у цій місцевості. При цьому указ 1781 року не наказував, як і яким шляхом питні казенні палати будуть вести цю заготівлю річного запасу горілки: вони могли замовляти її на казенних заводах, могли і закуповувати будь-де на стороні, якщо казенні заводи не встигали забезпечити своїм продуктом даний район.

Як завжди в Росії, поєднання двох різних систем, що застосовується центральною владою заради гнучкості функціонування державної машини, на практиці призвело до нової кризи, до порушення спокійного, точного порядку, що встановився.

Казенні палати стали поступово все частіше й частіше шукати підрядників на постачання горілки на боці, серед своїх друзів, знайомих, осіб, які бажали підійти на казенних замовленнях. Це призвело знову не тільки до хабарництва та корупції, а й до того, що поступово взяла гору лише підрядно-відкупна система, тоді як казенні гуральні поступово заглухли і майже згорнули свою діяльність, бо їм державна казенна палата давала все менше і менше замовлень.

З 1795 заготівля горілки скарбницею практично зникає зовсім, єдиною системою урядового контролю залишається відкуп. Особливо він панує вже з 1767 подалі від урядового контролю - в Сибіру, ​​але до кінця століття підбирається і до самого Петербурга. Причиною, через яку державна влада буквально переглянула це явище, послужило процвітаюче у XVIII столітті домашнє дворянське винокуріння: горілки було достатньо і у дворянства, і при дворі, крім того, поміщики постачали, зрозуміло, горілкою і власних дворових людей і селян, не бажаючи, щоб дохід упливав набік.

Купецтво, влаштовуючись підрядниками казенного вина, також забезпечувало водночас і горілкою. Безпосередньо не вироблявшим горілку залишалося лише міщанство, але цілком було задоволене казенним товаром. Словом, ринок був насичений горілкою, тому про джерела її надходження не замислювалися. На порушення розпоряджень, на неминучу при цьому збитковість доходів для скарбниці дивилися крізь пальці, бо особисто чиновників ця збитковість не стосувалася. А уряд Катерини II ніколи не вступало у конфлікт з апаратом та з дворянським станом.

І коли Павло I, вступивши на престол у 1796 році, вирішив навести лад і забезпечити інтереси держави, то він викликав цим, як відомо, різке обурення дворянства і був убитий, що відбило полювання у його наступника та сина Олександра I втручатися у це делікатне питання , пов'язаний з дворянськими привілеями і з не меншими неписаними привілеями зростаючого класу російського купецтва, яке, фактично «нишком» захопивши у свої руки державну монополію на горілку у вигляді відкупів, перетворило відкупну систему на джерело свого безперервного і безтурботного збагачення.

Лише у 1819 році, після руйнівної Вітчизняної війни, інфляції російського рубля та паперових асигнацій, уряд Олександра I, стежачи за надходженням до скарбниці своєї частки доходів, нарешті звернув увагу на те, що відкупна система, яка у XVII столітті призвела до руйнування споживача горілки. народу, в XIX столітті розорила вже скарбницю, оскільки споживач не перебував залежно від відкупників при допуску домашнього винокуріння або сам стежив і обороняв свої інтереси, а уряд (скарбниця) про цей контроль не дбало і дозволило відкупникам наживатися на обмані скарбниці.

Коротше кажучи, відкупники брали своє в будь-якому випадку - або зі споживача (при пильності скарбниці), або з скарбниці (за незалежності споживача), але відкупна система в будь-якому випадку будувалася на зловживаннях і лише змінювалася при цьому сторона, що втрачає, зазнає шкоди.

У 1819 уряд Олександра I ввів тому сувору державну монополію. Виняток було зроблено лише для віддаленого Сибіру, ​​де держава все одно не могла боротися зі зловживаннями відкупників.

Відтепер держава брала він цілком виробництво горілки та її оптовий продаж, а роздріб віддавало у приватні руки. Не маючи торгових точок, держава не могла ще запровадити повну монополію в XIX столітті. Крім того, попереджаючи спекуляцію державною горілкою, уряд встановив тверду ціну на неї у всій імперії – по 7 руб. асигнаціями за цебро.

Введення казенної монополії на горілку відразу ж поповнило державну скарбницю - за рік доходи від горілки збільшувалися майже на 10 млн рублів (з 14 до 23 млн руб.), саме на стільки обраховували щорічно державу відкупники, тобто за період з 1801 по 1820 вони недоплатили скарбниці майже 200 млн. рублів! Але тільки-но виявилося подібне становище, як роздрібні виноторговці спробували взяти реванш. Вони також стали недоплачувати державі, крадучи і фальсифікуючи продукт і зрештою довівши свої виплати до скарбниці до 12 млн. рублів у 1826 році.

Загалом і споживання горілки стало падати в Росії, бо наявність дворянського домашнього винокуріння стримувало і поширення пияцтва, і попит на гіршу за якістю казенну горілку. Ринок був насичений товаром, у цьому разі доводилося страждати вже виробнику, а чи не споживачеві. Але оскільки у Росії будь-який виробник не хотів заробляти прибуток шляхом підвищення якості товару, шляхом чесної конкуренції, то основні виробники горілки - поміщики вимагали відміни конкуруючої казенної монополії.

У 1826 новий цар Микола I, бажаючи після придушення повстання декабристів зробити примирливий жест щодо дворянства і зміцнити становище монархії, відразу ж з січня 1826 відновлює частково відкупну систему, а з 1828 повністю скасовує державну монополію на горілку.

Показово, що так вчинив жорсткий цар, який усюди зміцнював державну систему та адміністрацію. Здавалося б, у цьому було закладено протиріччя. Але нічого парадоксального у цьому був: імператор, який бажав зміцнити своє становище у державі, зазвичай скасовував монополію на горілку, причому це були завжди найслабші, а, навпаки, найсильніші государі: Петро I, Катерина II, Микола I.

Секрет цієї тактики полягав у тому, що для них важливим був політичний виграш, а не прибуток. Вони були великими політиками, а не купцями, не бакалійниками. І вони були готові заплатити горілкою за політичний виграш, за політичну стабільність. Такою була їхня стратегія. Однак ціна такої плати була руйнівною не тільки для держави, скарбниці, а й безпосередньо для народу - як для його кишені, так ще більшою мірою для її здоров'я і душі.

Відкупна система, приносячи гігантський прибуток купці жадібних негідників, була завжди, скрізь і всіма ненавидима, бо вела до руйнування, до злиднів, до нестримного зростання пияцтва і одночасно до погіршення якості горілки та її руйнівного впливу на здоров'я населення. Не склала винятку і миколаївська відкупна система, запроваджена 1826 року. Вже через чверть століття, в 1851 році, вона виявила всі свої негативні якості, що особливо посилилися в задушливій, реакційній атмосфері тодішньої Росії, де пригнічували будь-яку критику будь-яких заходів і відкупна система могла триматися буквально на багнетах і забитості населення.

Народ, незважаючи на те, що був втягнутий у пияцтво, наскільки міг, намагався лише у вимушених випадках користуватися відкупною горілкою. Доходи від горілчаних надходжень стали неухильно знижуватися до середини ХІХ століття.

Тим часом уряд Миколи I вкрай потребував грошей після придушення революції 1849 року в Угорщині і напередодні широкого залізничного будівництва в імперії і підготовки до Кримської війни, до оновлення застарілого вітрильного Балтійського флоту.

У цих умовах у період з 1847 по 1851 рік поступово в різних районах країни відбувається перехід до акцизно-відкупної системи, коли держава монопольно виробляє горілку на своїх казенних винокурнях і продає її відкупнику за твердою ціною, сподіваючись, крім того, отримати з нього ще й додатковий прибуток, що створюється із суми, отриманої відкупником у результаті роздрібної торгівлі. Але оскільки відкупники, природно, прагнули нажитися якнайбільше, отримавши як роздрібну надбавку для скарбниці, а й свій прибуток, то ця система призвела до неймовірних зловживань і викликала сильне народне невдоволення.

Ось чому відразу після скасування кріпосного права в Росії у загальному руслі господарських та соціальних реформ було проведено і рішуче скасування ненависної відкупної системи. Вона була замінена в 1863 введенням в Росії акцизної системи. Показово, що здійснення цього заходу було затягнуте майже на півтора десятки років, бо відкупники не мали наміру поступатися своїми позиціями добровільно. Навіть коли населення влаштовувало їм бойкот, навіть коли проти них об'єднувалися шинкарі, вони затято і всіма засобами виборювали свої «права».

Проте скасування кріпосного права, відкривши шлях розвитку капіталізму у Росії, змусила царський уряд не зважати на інтереси і вимогами якогось одного класу, а діяти відповідно до законів капіталізму, законам ринку. Ось чому вибір було зроблено не на користь запровадження державної монополії, а на користь акцизної системи, як пристосованої до капіталістичного господарства та діючої у країнах Західної Європи, на яку дивилися як на зразок.

Але акцизна система «не пішла» у Росії, вона провалилася саме з погляду своєї економічної ефективності і з погляду впливу моральність суспільства. Чому? По-перше, вона відразу сильно знизила ціни на спирт і горілку, і питний дохід скарбниці відразу впав зі 100 млн. рублів до 85 млн. рублів.

По-друге, не менш різко знизилася якість горілки, бо за низьких цін зросла бажання виробників не програти в бариші, що викликало численні фальсифікації, заміну зернової сировини картопляною і як результат - масові отруєння та смертельні випадки.

По-третє, пияцтво, що скоротилося в період боротьби народу з відкупною системою, знову досягло дивних розмірів, причому не у вигляді зростання обсягів споживаної горілки, а за своїми соціальними та медичними наслідками, оскільки дешева низькосортна горілка «для народу», безконтрольність «нової» , «Сучасної» рецептури окремих горілчаних фірм привели в цілому до катастрофічного зростання алкоголізму, до масової появи хронічних алкоголіків, чого в Росії до епохи капіталізму за багатовікового пияцтва все ж таки не спостерігалося.

Чиста російська житня горілка запобігала глибоким, органічним і патологічним змінам в організмі.

З 1868 року, лише через п'ять років після початку дії акцизної системи, з'являються спроби реформувати її, внести виправлення в ті перекоси, які з'явилися в соціальній сфері. Всі ці спроби реформ, як це часто спостерігалося в історії Росії другої половини XIX століття, сильно віддають інтелігентством, ідеалізмом і спрямовані не на суть, а зокрема.

Так, пропонували «демократизувати» акцизну систему, «регулювати» її, запровадивши обмеження кількості питних будинків, передачу продажу сидільців, надання права сільським сходам забороняти у своєму селі, волості продаж горілки тощо. Але це були прожекти, які не можуть дати жодних реальних позитивних результатів, нездатних створити правильну, розумну організацію споживання горілки у великій державі.

У 1881 році нарада міністрів вирішила провести більш суттєві зміни: замінити кабак трактиром і корчмою, тобто точками, які торгували б не лише «голою» горілкою, а й де до горілки можна було б отримувати їжу, закуску, що, безперечно, вело б до меншого прояву сп'яніння. Водночас вперше в Росії було поставлено питання про те, щоб дозволити продаж горілки на винос порціями менше відра, тобто запровадити роздрібну пляшкову торгівлю горілкою.

До 1885 року горілку продавали на виніс лише відром, а пляшки існували лише для іноземних виноградних вин, які у цих пляшках і надходили з-за кордону. Завдання переходу на пляшкову торгівлю горілкою, що ставили за мету дозволити людям пити горілку в домашніх умовах, і не так багато в один присід, наштовхувалися на таку перешкоду, як відсутність у Росії розвиненої та масової скляної промисловості. Усього сто років тому горілку в нашій країні продовжували пити так само, як і в середньовіччі: через відсутність тари - лише в певному місці - шинку, і відразу великою мірою - не менше чарки.

У 1882 року у результаті обговорення «горілчаного питання» на місцях у російських губерніях більшість «провінціалів» висловилося рішуче за запровадження суворо регульованої національної монополії на горілку. 15 років капіталістичного експерименту нічого не дали, окрім погіршення та розброду.

У 1885 році було проведено часткову реформу акцизної системи за рекомендаціями уряду. Але, як дотепно зауважив професор В.А. Лебедєв, «кабак зник лише зі сторінок Питного Статуту, він відродився у вигляді трактира», і нічого змінилося. Не допомогло вже й вкрай обмежене (тільки в обох столицях) запровадження пляшкової торгівлі. Майстерний люд, купивши четвертинку горілки, відразу випивав її біля дверей крамниці залпом тільки тому, щоб віддати назад посуд і отримати її вартість!

Відсутність елементарної культури споживання горілки у народних мас, породжена багатовіковим існуванням шинку без їжі, перешкоджала будь-яким реформам, спрямованим на обмеження споживання горілки в Росії. Ось чому після провалу реформи акцизної системи та повної нездатності акцизних установ регулювати виробництво та споживання горілки в країні широка громадськість, і насамперед вчені на чолі з Д.І. Менделєєвим, а також низка державних діячів та відомих юристів виступили на підтримку введення в Росії державної горілчаної монополії.

Введення монополії розробляли серйозно, і вона була задумана не як одноразова указна акція, а як глибока реформа, що проводиться обачно по етапах, протягом восьми років.

1894 – 1902 роки – послідовно по регіонах Росії – спочатку у столицях, а потім на околицях, спочатку в європейській частині країни, потім в азіатській.

У 1902 році державна горілчана монополія набула чинності по всій країні. Основні завдання, які вона ставила перед собою, зведені до трьох пунктів:

1)повністю вилучити виробництво та торгівлю горілкою в країні з приватних рук, повністю ліквідувати підпільне самогоноваріння, зробивши його непотрібним та невигідним;

2) високо підняти якісний стандарт горілки, відповідаючи історичним досвідом і досягненнями російського винокуріння і з новітніми технічними та науковими досягненнями промисловості, гігієни та органічної хімії;

3) не ставлячи штучної та історично передчасного завдання ліквідувати пияцтво як соціальне зло, зробити все можливе для того, щоб прищепити російському народу культуру споживання горілки та інших алкогольних напоїв.

З цією метою поряд з досягненням високої хімічної чистоти продукту, що знижує його шкідливі наслідки для здоров'я, усіляко покращувати умови громадського споживання, пропагувати домашнє споживання у гідній людині обстановці, поширювати знання про застосування горілки з різними цілями та у різних ситуаціях, навчити дивитися на горілку як на раціональний елемент застілля, а чи не як засіб сильного сп'яніння чи забуття.

Всі ці положення, як і технологія нового виробництва горілки, розроблено комісією на чолі з великим російським хіміком Д.І. Менделєєвим. Горілчана монополія діяла недовго - фактично протягом менш як десяти років.

У 1902 - 1903 роках вона лише набула, по суті, чинності вперше по країні, і її результати не змогли відразу проявитися.

У 1904 - 1905 роках, у період російсько-японської війни, фактично було запроваджено заборону торгівлю горілкою у низці регіонів країни.

У 1905 - 1907-му - у роки першої російської революції обмеження на горілчане виробництво та торгівлю зберігалися або діяли частково.

Лише у 1906-1913 роках, всього сім років поспіль, горілчана монополія здійснювалася у всьому своєму обсязі та дала ряд позитивних результатів щодо скорочення принаймні зовнішніх проявів пияцтва. Торгівля горілкою була впорядкована так, що лише у столицях та великих містах її вели з 7 години ранку до 22 години вечора. У сільській місцевості її завершували восени та взимку о 18 годині, а навесні та влітку продовжували до 20 години.

Під час громадських заходів - виборів у Думу, общинних зборів (сходів), як сільських, і волосних, торгівля горілкою була суворо заборонена. Посилено також кримінальні покарання за таємне виготовлення самогону. Нагадати про все це необхідно, оскільки люди не знають історії даного питання, і введення аналогічних обмежувально-регулюючих заходів, скажімо, у 30-х або 60-70-х роках, було сприйнято більшістю людей як певна вигадка радянського уряду, яку нібито ніколи не застосовували у дореволюційну епоху.

2 серпня 1914 року уряд Росії видало постанову про припинення продажу горілки на період війни (1914 - 1918 рр.) і зосередження всього виробництва етилового спирту для технічних потреб фронту та медичних цілей.

У грудні 1917 року радянський уряд продовжив заборону на торгівлю горілкою на час війни та революції, а потім у липні 1918-го ще раз прийняв ухвалу про заборону виробництва самогону та торгівлі горілкою на період громадянської війни та іноземної інтервенції.

26 серпня 1923 року ЦВК СРСР та РНК СРСР видали спільну постанову про відновлення виробництва та торгівлі спиртними напоями в СРСР.

З січня 1924 року ця постанова фактично набула чинності.

З початку дії ухвали виробництво радянської горілки було поставлено і весь час знаходилося на високому науково-технічному рівні. Усі вчені-хіміки, які займалися вивченням фізико-хімічних показниківРосійської горілки, крім померлого 1907 року Д.І. Менделєєва залишилися працювати в Радянській Росії і зробили свій внесок у подальше вдосконалення російської горілки радянського виробництва. То були академік Н.Д. Зелінський, професора М.Г. Кучеров, А.А. Веріго, О.М. Шустов та О.М. Гра-ціанів.

Так, М.Г. Кучеров ще до революції виявив у столовому хлібному вині (горілці), вироблюваному заводом П. Смирнова в Москві, поташ і оцтовокислий калій, що надавали смирнівській горілці своєрідну м'якість, але шкідливо впливали на здоров'я. Тому він запропонував зробити на радянських спирто-горілчаних заводах добавку до горілки питної соди, яка, повідомляючи горілці «питкість», була не тільки нешкідливою, а й корисною для здоров'я. А.А. Веріго запропонував надійний та точний метод визначення сивушних олійу ректифікаті та ввів подвійну обробку горілки деревним вугіллям.

1924 року на пропозицію А.Н. Шустова для обробки сортування (водно-спиртової суміші) стали використовувати активоване вугілля «норит».

У 1937 році вперше було введено уніфіковані рецептури радянських горілок, розширено їх асортимент.

У 1938 - 1940 роках горілки виробляли практично лише з зерна (жито, пшениця, ячмінь, овес), і перед ректифікацією спирт розбавляли водою і очищали тільки березовим і липовим вугіллям, яке до Другої світової війни було в достатній кількості. Для приготування столових горілок вживали спирт найвищої якості подвійної ректифікації, так званий «прима-прима», причому його відбирали майже так само, як і у XVIII столітті, - не більше 60%, використовуючи нову апаратуру. Таким чином, у довоєнний час у СРСР підтримували високий світовий стандарт горілки, запроваджували додаткові заходи для забезпечення найвищої якості продукту.

У 1941 - 1944 роки на час Другої світової війни виробництво горілки не було припинено, але воно скоротилося з 90, 5 млн. декалітрів (1940 р.) до 20 - 18 млн. декалітрів (1944 р.),

У 1948 році виробництво горілки було відновлено і були нові технологічні поліпшення: на всіх заводах був впроваджений спосіб динамічної обробки сортувань активованим вугіллям, введені модернізовані пісочно-кварцові фільтри замість менш ефективних керамічних, пом'якшення води стали виробляти катіоновим способом.

У 1967 році було затверджено новий стандарт на ректифікований спирт, який ще більше посилив норми вмісту домішок - лише тисячні частки відсотка - 1-2 проміле.

У 1970 - 1971 роки введено автоматизовану лінію безперервного приготування сортувань та очищення сортувань активним вугіллям у псевдокиплячому шарі. Розширено асортимент горілок: до «Московської особливої», «Столичної» та «Екстрі» додалися ще «Посольська» та «Сибірська».

У 1986 році як перший великий захід «перебудови» було прийнято з ініціативи та під тиском М.С. Горбачова урядова постанова про боротьбу з пияцтвом, результатом якої став демонтаж ряду лікеро-горілчаних заводів або їх переобладнання на підприємства безалкогольних напоїв. Це рішення, прийняте без належного історичного та економічного опрацювання, поставило у важке становище вітчизняну спирто-горілчану промисловість, завдало їй матеріальної шкоди і викликало широке невдоволення народу, не кажучи вже про ті незручності побутового та громадського характеру (черги за горілкою, самогоноваріння, спекуляція водкою). та її сурогатами), які були наслідком цього рішення.

У 1990 році він був визнаний помилковим, і почався важкий процес відновлення репутації та престижу вітчизняного винокуріння. Частина спирто-горілчаних підприємств, що збереглася, працює нині зі значним навантаженням, що посилюється нестачею високосортної сировини і не меншою мірою втратою старих, досвідчених кадрів у цій галузі, підданої розформуванню.

У 1990 - 1992 роках галузь переживала кризу відновлювального періоду, що призвело до зниження рівня виробництва, а також погіршення якості продукції, що не мав місця за попередні 60 років.

У 1992 року сталася епохальна подія історія виробництва горілки у Росії - Указ президента Б. М. Єльцина, скасовував державну монополію на горілку (тобто. її виробництво, ввезення, продаж, її обсяги і ціни). Таким чином, п'ята російська монополія або перша радянська монополія на горілку проіснувала 68 з половиною років і була найтривалішою та найефективнішою в країні після першої царської монополії 1474-1605 рр., запровадженою Іваном III і скасованою фактично в період Смутного часу під час польської інтервенції та загального потрясіння основ державної влади у країні, яка майже десяток років жила без певного центрального уряду.

З середини 1992 року у Росії замість монополії було запроваджено повну свободу виробництва та торгівлі винно-горілчаними виробами будь-яким приватним виробником чи продавцем з урахуванням отримання ними спеціального дозволу, що видається органами виконавчої, тобто. з урахуванням ліцензій.

У 1992 – 1993 роках ці «нововведення» одразу ж призвели до наступних наслідків:

1. До появи на ринку низькопробної, фальсифікованої, а часом і зовсім небезпечної (отруйної) продукції замість насамперед чітко встановленого державного стандарту якості горілки.
2. До швидкого поширення та зростання самогоноваріння, у тому числі з неперевіреної, неякісної сировини, як для домашніх, так і для торгових цілей, причому понад 98% самогонників вели, як правило, підпільний бізнес, щоб не стягуватися державних податків.
3. До повені російського ринкуіноземними псевдоводками та іншими видами міцних алкогольних напоїв, зокрема і необроблених (тобто. «чистий» спирт, спирт-ректифікат, спирт-сирець та інших.). Всі ці товари різко відрізнялися від горілки через те, що виготовлялися не за російською горілчаною технологією, а за своєю власною, що не має аналогії з горілчаною. Це вело до того що, що зрушення як товар навіть піддавалися розрахунку, тобто. поряд із фальсифікованим товаром на ринку з'являвся товар зі «прихованою фальсифікацією», що не піддається ні контролю, ні елементарним державним санкціям.
4. До різкого підвищення вартості горілки у 1992 році у 10-15 разів та у 1993 році - у 400-650 разів у порівнянні з первісною виробничою вартістю на державних підприємствах.
5. До погіршення фінансового становища держави, яке втратило свою найдохіднішу і найвірнішу (постійну, стабільну) фіскальну позицію в бюджеті.
6. До офіційного (формального, паперового) скорочення рівня споживання горілки, оскільки офіційна статистика не могла враховувати ні рівень нелегального виробництва, ні рівень споживання самогону в країні. Це призводило до того, що рівень пияцтва був штучно (за статистикою!) заниженим і не дав уряду вчасно побачити небезпеку небаченого зростання пияцтва в країні. Так, за статистичними даними у 1992 році рівень споживання горілки виявився найнижчим у країні за всю історію горілки – лише 4,5 літри на рік на людину.
7. Насправді ці дані означали лише те, що катастрофічно знизилася частка горілки, що має державні гарантії якості та позбавленої шкідливих домішок, і що, в основному, у країні споживають у небачених досі кількостях небезпечні для здоров'я у прямому розумінні різновиди міцних спиртних напоїв. Це своє чергу призвело до зростання кількості отруєння спиртним зі смертю. У 1992 році кількість таких отруєнь зросла тільки в порівнянні з 1991 роком в 1,6 рази, з 16,7 тис. чол. до 26, 2 тис. чол., а порівняно з 1960 роком кількість таких випадків зросла у 125 разів!
8. Позначився і різкий різнобій у горілчаних цінах у різних регіонах Росії, тоді як до того часу протягом 70 років ціна на горілку на всій території країни була абсолютно однаковою, єдиною.
9. Все це разом узяте сприяло і зростанню різних злочинів (від побутових до фінансових), пов'язаних з горілкою, а також загальному розкладу: горілка стала доступною для дітей, підлітків, жінок, чого не було ніколи раніше за п'ятої монополії, як через прямі заборони , і через збереження традицій.
10. Водночас не відбулося суттєвого зростання виробництва горілки в країні, бо більшу частину потреб стали покривати імпортом закордонних спиртних напоїв чи підпільним самогоноваренням. Підбиваючи підсумки цього розвитку всього за один рік, лондонська «Тайме» писала: «Скасування монополії на горілку є політичним самогубством для країни, де економічні та інші труднощі викликають у народу бажання втопити їх у вині» («Файненшіал таймс», 6-7 березня 1993 р.).

У 1993 році внаслідок стали негативними наслідками скасування монополії на горілку президент Росії Б. Н. Єльцин скасував свій Указ від 7 червня 1992 р. і видав новий Указ № 918 від 11 червня 1993 р. , що вводив монополію на горілку в Росії Це була таким чином шоста російська монополія, якщо вважати їх по порядку введення з кінця XV століття.

Відтепер відновлено знову у всьому її колишньому обсязі п'ята монополія на виробництво, торгівлю та вживання горілки.

Однак практично в умовах середини 1993 року уряд, виконавча влада виявилася не в змозі контролювати виконання цього Указу, зустрівши до того ж опозицію з боку маси нелегальних виробників самогону, що сильно розплодилися, звикли за рік відсутності монополії до нечуваних баришів і не бажали розлучатися з ними.

З боку ж громадської думки, зокрема й з боку преси. Указ був зустрінутий песимістично внаслідок невіри людей у ​​те, що влада має достатньо сил домогтися його виконання.

Про всю «горілчану політику» останнього десятиліття, починаючи з вкрай дилетантського експерименту М.С. Горбачова, російська преса зазвичай висловлюється так: «Подібні папери (про горілку) складають люди, вміють хіба що підняти склянку», тобто. абсолютно некомпетентні в питаннях історії горілки, які не знають її велике значення та влада в економіці, політиці та культурі (чи безкультур'ї?) країни та народу.

Те, що громадськість висловлює сумнів і зневіру в компетенцію влади вести вірну горілчану політику, цілком зрозуміло і зрозуміло на тлі того, що робилося з цього питання за десятиліття. Однак якщо підходити об'єктивно і оцінювати Указ № 918 з погляду історії горілки в Росії, то ясно, що відновлення горілчаної монополії - єдино правильний, правильний захід, спрямований на відновлення порядку в країні. Шкода, що монополія була скасована, удвічі шкода, що її відновлення так запізнилося, хоча негативні наслідки було видно вже через місяць після скасування монополії. Але, як то кажуть, краще пізно, ніж ніколи. Тому не може бути двох думок щодо введення горілчаної монополії: міра ця позитивна, перевірена протягом усієї історії країни, і її слід твердо триматися.

Резюмуємо все вищевикладене. Скільки часу існувала горілчана монополія у Росії протягом її історії?

У радянських довідкових та історичних роботах питання про існування горілчаної монополії в Росії та СРСР, як правило, зовсім не порушено. У БСЕ-1 і БСЕ-2, СІЕ у статтях «Винна монополія» стереотипно з 1930 року до теперішнього часу повторюється фраза, що винна (горілчана) монополія у Росії існувала «протягом 17 в. та у першій половині 18 ст.» без вказівки початкової дати. Ці дані абсолютно неправильні. Посилання на XVII століття як на початок монополії зроблено на підставі того, що в 1649 році було встановлено новий звід законів країни - «Укладання царя Олексія Михайловича», в якому вперше ціла глава - 25-а - була присвячена цілком розпорядженням, пов'язаним з винокурінням і виноторгівлею.

Таким чином, цей документ першим із актів, що дійшли до нас, фіксує державні постанови, що стосуються хлібного вина (горілки), його виробництва та торгівлі ним, а також впливу його вживання на суспільне життя та різні сфери державного господарства.

Однак перша монополія на горілку була встановлена, як ми з'ясували, у 70-х роках XV століття, приблизно у 1474 – 1478 роках, і тривала до 1553 року, тобто 80 років без жодних змін та вилучень. Лише у 1553 році Іван IV допустив деякі часткові вилучення з дії монополії - для опричників та деяких воєвод віддалених та прикордонних областей, замінивши для цих категорій монополію орендою монополії, тобто відкупом, з тією лише різницею, що це був не звичайний договірний відкуп, а оренда "на віру". Але і при цих вилученнях казенна монополія на горілку у значній частині держави все одно зберігалася до 1603 – 1605 років, хоча її значно потіснили відкупники. За Бориса Годунова в 1598 - 1604 роках винна монополія держави знову була посилена.

Формально монополію не скасовували і на початку XVII століття, але фактично вона зникає в період селянської війни Івана Болотникова та польсько-шведської інтервенції, тобто з 1605 до 1613 року. І відновити її по-справжньому царям нової династії - Романовим не вдалося до 1652 року.

Саме з цих пір, з 1652 року, а не з 1649 року, тобто не тоді, коли було написано «Укладення», а після так званого Собору про шинки введено нову сувору державну монополію на горілку, за рахунком – другу. Вона збережена доти, доки існує міцний державний апарат. У період же безладу кінця XVII століття (початих суперечок через престол між Софією та її братами Петром та Іваном V, через скасування патріаршества, через петровських реформ і пов'язаних з ними бунтів і народних заворушень) монополія просто сходить на Ні, як завжди в історії Росії, як і на початку XVII століття в подібній ситуації.

Державна монополія на горілку - це завжди ознака міцної, твердої, стабільної влади в країні та державного спокою. Щойно щось порушується у внутрішній політиці, у її стабільній, стриманій течії, так горілка «виривається з-під контролю». І навпаки, щойно горілці дають можливість «вирватися з-під контролю», так у внутрішній політиці починаються всілякі негаразди. Звідси ясно, що горілка – добрий індикатор (показник) стану суспільства.

Саме щоб покінчити з нестабільністю, Петро I знову вводить монополію на горілку на короткий час - приблизно на 18 - 20 років, як тільки він царює один нероздільно, тобто 1696-1697 рік, і вона тримається в період Північної війни, принаймні до того, доки настає її завершальна стадія, коли стає очевидною повна перемога Росії над Швецією. Вже з 1716 року починається поступове «спілкування» монополії, тобто цієї третьої монополії на горілку (1697 - 1734 рр.), і перехід до інших форм заміни державного нагляду за винокурінням, поки Катерина II не скасовує її повністю в 1765 році, передаючи право на винокуріння дворянству як становий привілей.

Спроби Павла I у 1798 – 1800 роках та Олександра I у 1819 – 1825 роках запровадити державну монополію на горілку були зірвані дворянством та буржуазією. Микола I та її наступники (Олександр II і Олександр III) не зважилися змінити докорінно сформований порядок і зберігали безтурботну для державного апарату і руйнівну для народу відкупну систему.

Лише на порозі XX століття, в 1894 - 1902 роках, знову введено повну державну монополію на горілку, тобто Четверту монополію, яка набирає чинності в 1902 році на всьому просторі імперії, за винятком Царства Польського і Фінляндії, де діють свої закони. Таким чином, Четверта монополія на горілку формально проіснувала лише 12 років – до 1914 року.

Радянський уряд цілком забороняє виробництво горілки у 1917 – 1923 роках. З 1924 року вводиться п'ята, російська, чи радянська, монополія на горілку, що існувала безперервно, включаючи період Великої Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, до 1992 року, до Указу Б.Н. Єльцина і знову введена в 1993 році.

Різні постанови, регулюючі нові правила продажу горілки, і різке скорочення її виробництва, у 1986-1990 роках призвели до порушення внутрішньополітичного порядку і стабільності, але юридично нічого принципово не змінили існування державної монополії виробництва горілки.

Горілчані монополії та їх етапи (спади)

Як бачимо, розриви між періодами дії монополії чималі, причому найзначніший у XVIII – XIX століттях – 130 років. Фактично періоди повної дії монополій завжди були вкрай короткочасними. Лише перша монополія (1474-1553 рр.) тривала безперервно майже 80 років. Але її другий етап (за Бориса Годунова, 1598-1605 рр.) тривав вже всього 7 років.

Друга монополія (1652 – 1681 рр.) – 29 років, третя монополія (1697 – 1716 рр.) – 19 років, а Четверта монополія (1902 – 1914 рр.) фактично здійснювалася 12 років, і п'ята (радянська) здійснювалася 68, 5 років. Один рік - з 7 червня 1992 року по 11 червня 1993 року - Росія була без горілчаної монополії з боку держави, що призвело до зростання пияцтва, злочинності та падіння доходів держави. Це змусило уряд переглянути своє рішення та відновити традиційний для Росії порядок речей – запровадити горілчану монополію.

З третьої спроби російська держава повертає монополію на виробництво спирту. Причому цього разу уряд сам бере бика за роги, не покладаючись більше на законодавців – ті, як показала практика, щоразу виявляються безсилими проти лобістів галузі, яка приносить позамежний прибуток. До кінця поточного року до держвласності буде повернуто вісім заводів, які виробляють спирт. Чого чекати від цієї угоди ціною 6,5 млрд рублів? Чи стане горілка чистішою, а держава – багатша?

Складно сказати з упевненістю, скільки наших співвітчизників щорічно помирає від неякісного алкоголю: чи то 72 500 осіб, як запевняє офіційна статистика Росспоживнагляду, чи то всі 400 000 – саме стільки нарахував півтора роки тому депутат Держдуми Олег Нілов, працюючи над законопроектом виробництво етилового спирту Від наркотиків, якщо що, вмирає вчетверо менше людей. А які нечувані фінансові втрати зазнає скарбниця, і говорити страшно: згідно з викладками заступника голови думського комітету з промисловості Павла Дорохіна, відновлення держмонополії на виробництво спирту принесе до бюджету до 3 трлн руб.

лей на рік. "У середині 80-х років доходи від реалізації винно-горілчаної продукції становили до 30% бюджету Радянського Союзу", - згадує сенатор Ігор Чернишов. То чи не настав час повернути державі право одноосібно виробляти спирт?

Путін виступав за націоналізацію виробництва спирту ще 10 років тому

За останні роки держава робила вже як мінімум дві спроби націоналізувати виробництво спирту. У 2005 році парламентарі мало не повернули монополію, ухваливши закон про держрегулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції. Закон активно «пробивав» президент Володимир Путін. Власне, саме з його подання законодавці й перейнялися посиленням держрегулювання чи не в найприбутковішій галузі. Президент був налаштований більш ніж рішуче: від неякісної продукції вмирають десятки тисяч людей, бюджет зазнає фінансових втрат, а існуюча системаконтролю неефективна – спирт виробляє буквально хто не потрапивши, акцизні марки запросто купуються та продаються – загалом, як резюмував Путін, «не працює це ефективно, на жаль».

Здавалося б, держмонополію ось-ось повернуть. Та ні! Лобісти негайно вловили, що солодкому життю приходить кінець. Але що можна зробити, якщо президент прямо вказує: чи потрібно повернути монополію державі? І процес, як то кажуть, заморочили. У той час, як Мінсільгосп виступив за повну націоналізацію спиртових виробництв, Мінекономрозвитку запропонувало залишити заводи їхнім власникам, але дозволити їм продавати спирт виключно державі. А депутат Валерій Драганов, який курирував у нижній палаті питання юридичного супроводу виробництва та обігу алкоголю, трактував пряму вказівку Путіна наступним чином: «Президент, швидше за все, має на увазі не 100-відсоткову монополію на виробництво та обіг, а лише жорсткий облік спирту, щоб не з'являлося на ринку отрути». Зрештою держмонополію тоді так і не повернули. Натомість спиртозаводчики зберегли за собою прибуткове виробництво.

Вдруге до теми держмонополії на спирт парламентарі повернулися навесні позаминулого року – з подачі «Справедливої ​​Росії» та особисто Олега Нілова. Здавалося б, чого простіше: якщо виробництво етилового спирту здійснюватимуть виключно державні та муніципальні підприємства (або на крайній край товариства з переважною часткою держави у статутному капіталі), то в промислових масштабах, як це робиться зараз, сурогат буде просто нікому виробляти. Проте процес знову зупинився – зусиллями того самого спиртового лобі.

Приватники продають технічний спирт під виглядом питного

Тут слід зробити відступ і пояснити, чому довіряти виробництво спирту приватникам загрожує непередбачуваними наслідками. Як відомо, людина слабка і схильна до безлічі спокус. А протистояти спокусі надприбутками, як знову ж таки показує життя, і зовсім неможливо. Спиртозаводчик може випускати чи чистий питний спирт, або технічний, що містить близько 0,05% отруйних домішок. Випускаєш питний спирт – платиш акциз. Випускаєш технічний – від сплати акцизу звільняєшся. До того ж, збут технічного спирту практично не регулюється. Як ви думаєте, яким шляхом піде приватний підприємець? Отож і воно: з півтора десятка великих недержавних виробництв офіційно виробляли питний продукт лише два заводи. Інші гнали технічний спирт, але збували його і виробникам сурогату, і навіть деяким офіційним виробникам горілки.

Це дані законодавців. Однак віце-прем'єр Олександр Хлопонін напередодні озвучив іншу, ще більш кричущу статистику: лише 2% продукції, виробленої 25 приватними спиртовими заводами, що випускають спирт для медичних потреб, відвантажується за призначенням. "А решта куди?" – риторично поцікавився віце-прем’єр.

«Приватники заробляють на постачанні «палєва» сотні мільярдів рублів на рік, – визнає Олег Нілов. – При цьому бюджет зазнає пропорційних втрат, а здоров'я нації з року в рік занепадає». Зрозуміло, спиртозаводники кровно зацікавлені у збереженні надприбутку, а тому всіляко чинять опір запровадженню державної монополії, нерідко маніпулюючи громадською думкою. Мовляв, держава вирішила повернутися до радянської практики і зневажає ринкові засади. Насправді чинне законодавство обумовлювало можливість повернення державою монополії – читайте закон про держрегулювання виробництва та обігу спирту від 22 листопада 1995 року. Тож ніяких підтасувань.

На сьогоднішній день держава контролює чи 60, чи 80% виробництва спирту в країні – відсутність чіткої однозначної статистики щодо цього насправді ясно показує, наскільки ефективний контроль. Чи то справа в Російській імперії чи радянській Росії, коли держава контролювала не лише виробництво, а й продаж спирту та горілки! Але ситуація, здається, ось-ось кардинально зміниться.

Геннадій ЗЮГАНОВ, голова фракції КПРФ у Держдумі:

– Ми, комуністи, ще 15 років тому говорили президенту, що необхідно повернути державну монополію хоча б на виробництво спирту – хоча краще на всю спиртоводу промисловість. У царський час монополія давала скарбниці 30–35 рублів зі 100, за радянських часів – 20–25 рублів зі 100, а сьогодні – лише 80 копійок. Гроші, які могли б суттєво допомогти бюджету, осідають у кишенях приватників. Якщо повернення до монополії не зірветься, як уже не раз бувало, якщо вистачить політичної волі у президента та уряду, тоді будуть у скарбниці значні суми, що дозволяють підняти і стипендії, і пенсії, і зарплати, одночасно вкласти у виробництво, яке дасть змогу заробити, а не лише торгувати нафтою та газом. І не варто спекулювати тим, що, мовляв, знову в Росії буде «п'яний» бюджет і народ почне співатись. Пияцтво російського народу - міф, у нас споживання алкоголю завжди було вдвічі і втричі нижче, ніж у країнах Північної Європи.

Уряд шукає гроші, а покупці – алкоголь подешевше

В уряді вже давно ламали голову, звідки б на піку кризи залучити до бюджету сотню-другу мільярди? Тим часом, лідер КПРФ Геннадій Зюганов, здається, вже втомився повторювати: повернення держмонополії на виробництво спирту дозволить поповнити бюджет на суму від 1,5 до 3 трильйонів. Чи то Зюганова нарешті почули в Білому домі, чи ніяких інших варіантів поповнити федеральну скарбничку в уряду не знайшлося, але днями віце-прем'єр Олександр Хлопонін повідомив про завершення найбільшої в новітній російській історії угоди – націоналізації восьми регіональних спиртових виробництв (їх власник – підприємець Валерій Яковлєв). У Тульській області під монополізацію підпадають ТОВ «Зернопродукт», ТОВ «Абсолют» та ТОВ «Еталон», у Північній Осетії – ТОВ ДДД та ТОВ «Престиж», а також ТОВ «Преміум» у Кабардино-Балкарії та ЗАТ «Єрофєєв» у Новосибірській області.

Є, щоправда, одна загогулина: загальна вартість цих активів – близько 6,5 млрд рублів, а в уряду чи немає бажання, чи можливості одночасно витратити такі кошти. Тому вирішено залучити кредит у розмірі 4,5 млрд. рублів. У нинішній ситуації це непросто, але до кінця року уряд має твердий намір вирішити цю проблему, адже всі перелічені виробництва вже внесені до списку афілійованих осіб Росспиртпрому. Таким чином, на початок наступного року в країні остаточно сформується монополіст – Росспиртпром.

Все, проблеми вирішені та споживачі перестануть помирати від сурогатів? Бабуся надвоє сказала, чи знаєте. Обернемо погляди на союзну Білорусь. Там хоч і немає монополії, проте держава контролює виробництво 90% міцного алкоголю. Здавалося б, чому тоді не знижується смертність споживачів міцного? А все просто: у білорусів, як і у нас, криза, купівельна спроможність просіла чи то на 25, чи то на всі 40%, і населення перейшло плавно на самопальний продукт. При цьому в сільських районах смертність значно нижча, ніж у місті: самогон, отже, в рази безпечніший за горілковий сурогат. Відверто кажучи, у нашій країні споживання заводського алкоголю теж знижується – якщо вірити Росстату, аж на 25% за два роки, і причиною цього є різке зростання акцизів. Таким чином, важко сказати однозначно, чи перестануть росіяни вмирати десятками (або навіть сотнями) тисяч від сурогатів чи не перестануть.

Куди подіється чистий прибуток Росспиртпрому?

І все-таки запровадження монополії на виробництво та реалізацію спирту – міра однозначно корисна. Хоча б тому, що вона дасть змогу пролити світло на деякі темні сторони виробництва міцного алкоголю. Тому що це саме виробництво – Лох-Несс, Бермудський трикутник та чорна діра, разом узяті. Ось дивіться: згідно з розрахунками Росстату, минулого року через легальну роздрібну торгівлю в країні було реалізовано понад мільярд літрів міцного алкоголю. При цьому, якщо рахувати за акцизами, статистика принципово інша – реалізовано 750 млн літрів, а зовсім не мільярд із хвостиком. Що це означає? Що четверта частина товарообігу нашої легальної торгівлі – сурогат. Або ще: як ви думаєте, чи може бути нерентабельним виробництво спирту і горілки? Не поспішайте з відповіддю, хоча вона, здається, очевидна – немає у світі легального виробництва, більш прибуткового, ніж виробництво міцного. Позаторік Росспиртпром при виручці в 4,5 млрд рублів примудрився отримати чистий прибуток, що ледве перевищив 100 мільйонів. Сльози, а чи не прибуток. Як так? Розхоже пояснення насамперед звучало так: тиснуть конкуренти, приватники. Тепер, коли приватників не залишиться, низькі показники прибутку доведеться пояснювати більш виразно та переконливо.

Напевно, будуть зміни і в ціноутворенні. Подорожчає горілка чи, навпаки, подешевшає? У виробництві літр спирту сьогодні коштує від 40 до 70 рублів. Минулого року, після того, як мінімальна вартість «півлітри» знизилася з 220 до 185 рублів, раптом з'ясувалося, що за нового цінника виробляти легальну продукцію нібито нерентабельно. І тоді ФАС запропонувала підвищити вартість до 240 рублів. Щоправда, фахівці, провівши цілий комплекс розрахунків, встановили, що навіть за 120 рублів за пляшку виробники виходять у плюс. А 240 рублів – це вже надприбуток. Схоже, лише встановлення повного державного контролю дозволить остаточно визначитися щодо ціни. У Радянському Союзі ціна півлітрівки зростала приблизно раз на сім-вісім років: 3 рублі 62 копійки за «флакон», потім – 4 рублі 12 копійок тощо. Мабуть, і в сучасної Росіїпроцес піде аналогічним чином.

ВЕРСІЯ

При всій видимій користі націоналізації виробництва спирту від угоди з продажем заводів Валерія Яковлєва державі залишається неприємний смак, як від «паленої» горілки. Поміркуйте самі: приблизно за рік до першої спроби націоналізації галузі, 2004 року, держава охоче розпродавала спиртзаводи. Їх розкуповували як гарячі пиріжки і, до речі, серед покупців начебто не було Валерія Яковлєва, проте сімейство мільярдерів Ротенбергів. Через рік, коли президент вперше заговорив про користь націоналізації, повертати прибуткові активи ніхто й не подумав. Зате зараз, коли стало жорстким законодавство, а вартість умовної «півлітри» впала з 220 до 185 рублів, що перестав приносити надприбутки бізнес комусь дуже хочеться збагрити. Коли ще ФАС ціну підвищить – аж через два роки!

Кажуть, що чимала частина спиртзаводів дісталася горілчаному магнату Яковлєву (якого, за дивним збігом обставин, знають дуже небагато людей, – за такого розмаху!) ​​мало не задарма – після процедури банкрутства. То чому б не зістригти державної вовни двічі – спершу викупивши за копійки корисний актив, а потім позбувшись його за кілька мільярдів? А що, непогана і прибуткова схема: збанкрутоване виробництво у держави викуповує приватник, недорого, а потім, об'єднавши кілька підприємств у холдинг, продає його тій самій державі навіть не втридорога – набагато дорожче! Важко уявити, щоб за спиною такого підприємливого бізнесмена не стояли б високопоставлені покровителі, та такі, що й нікуди. Ось і «Відомості», пошукавши, але так і не знайшовши кінцевого бенефіціара, лише видихнули: «Без адміністративної підтримки він не міг би так швидко вирости».

Першу нашій країні винну монополію встановив 1474 року цар Іван III. Держава володіла винятковим правом виготовляти та продавати міцний алкоголь, Іноді віддаючи реалізацію «на відкуп» приватникам. Перша монополія проіснувала до 1533 року – скасував її Іван Грозний одним із перших царських указів. 1652-го Олексій Тишайший знову закріпив спиртове виробництво за царською скарбницею – майже на три десятиліття. Втретє монополію встановив Петро I. Він і скасував її 20 років по тому, обклавши приватні винокурні особливим митом. Четверту та останню в імперії спробу узурпувати виробництво спиртного зробив за Олександра III міністр фінансів Сергій Вітте у 1894 році. Діяла остання імперська монополія аж до 1913 року – на рік 300-річчя династії Романових прибуток від неї становив 26% доходів російського бюджету. Потім почалася Перша світова війна і торгівлю спиртним офіційно заборонили. Горілка, що вироблялася під контролем держави - "казеня" - вважалася найдешевшим міцним спиртним напоєм (крім нелегального самогону). До речі, держмонополія поширювалася виключно на горілчане виробництво, а інші міцні напої могли виробляти і приватники, купуючи акциз.

Вп'яте монополію відродили вже в радянській Росії – скориставшись смертю Леніна в січні 1924 року. Вождь світового пролетаріату до кінця життя був проти того, щоб держава російська заново підім'яла під себе таку прибуткову галузь – з її допомогою Ленін, ймовірно, намагався форсувати НЕП. Так чи інакше, п'ята монополія діяла до розпаду СРСР. 1985 року, на момент старту горбачовської антиалкогольної кампанії, продаж горілки становив шосту частину всього радянського товарообігу та третину доходів від торгівлі продовольством.

Скасував монополію президент Росії Борис Єльцин 1992 року. Щоправда, через рік він передумав, підписавши указ про відновлення державної монополії на виробництво, зберігання та оптовий продаж алкогольної продукції. Але на той час підросли і зміцніли лобісти, які фактично заблокували дію президентського указу. Почали набирати чинності приватні виробники міцних спиртних напоїв, і у квітні 1998 року довелося скасувати держінспекцію із забезпечення монополії на алкоголь.

Алкоголь здавна впливав історію Росії. Досить згадати слова князя Володимира «Русі є веселощів пити», що визначили вибір між ісламом і християнством. За минулі століття алкоголь побував і головним засобом наповнення бюджету, державною нагородою, інструментом управління суспільством, і навіть зброєю проти непокірних племен.

Алкоголь здавна впливав історію держави російського – досить згадати літописні слова князя Володимира «Русі є веселість пити», визначили вибір між ісламом і християнством. За минулі століття алкоголь побував і головним засобом наповнення бюджету, державною нагородою, інструментом управління суспільством, і навіть зброєю проти непокірних племен.

«Державне питво»

Першу державну монополію на спиртні напої запровадив об'єднувач Росії князь Іван III у 1470-х роках. Саме до цього часу відноситься поширення в країні справжнього міцного алкоголю - горілки, що потіснила традиційні медита браги. Відомо, що вперше горілку до двору московських князів доставило генуезьке посольство за кілька років після перемоги у Куликівській битві. До часу остаточного об'єднання Русі навколо Москви горілку гнали вже безпосередньо в Кремлі, у стінах Чудова монастиря, за візантійською технологією, що потрапила до нас разом із почетом царівни Софії Палеолог, нареченої Івана III. Причому Іван III майже 20 років вів довгу суперечку із церквою, намагаючись заборонити їй виробництво алкоголю. Але позбавити монастирі права на горілку змогли лише за два століття.

За Івана Грозного держмонополія на горілку склалася в розвинену бюрократичну систему. «Державне питво» виробляли та продавали спеціальні уповноважені – «кабатські голови» та «кабатські цілувачі». Вони обиралися населенням у містах і складали особливу присягу: «Свого пиття, замість п'я государів, на шинках не продавати…», а на підтвердження цілували хрест (тому і «цілувальники»). Поряд з експортом хутра саме «державове питво» забезпечувало наповнення скарбниці, а дозвіл на відкриття шинку було своєрідною нагородою. Так, знамениті переможці Смутного часу купець Кузьма Мінін та князь Пожарський отримали право відкрити кілька питних закладів у Москві.

«Питійний продаж є з давніх-давен короні належна регалія»

У 1652 року патріарх Никон і цар Олексій Михайлович спробували реформувати як церква, а й систему пиття у Росії. Кабаки було скасовано, і замість них засновувалися «кружечні двори», де горілка продавалася лише навинос. Фактично, це була перша антиалкогольна кампанія в нашій історії. Передбачалося, що піддані царя стануть менше пити і «вживати» культурно вдома. Але цар і патріарх прорахувалися – виявилося, що ні скарбниця, ні населення банально немає тари для алкоголю «навинос». Скляна пляшка тоді була дорогим та дефіцитним предметом. У результаті вже через 10 років, коли держава вразила економічну кризу через довгу війну в Україні, шинки не лише відновили, але навіть дозволили їм продавати алкоголь під час православних постів.

При цьому власної горілки в Росії не вистачало і понад третину, що продається в царських шинках, закуповували в Прибалтиці та в Україні. Відро (трохи більше 12 літрів) простого «хлібного вина» в шинку коштувало 80 копійок, а популярна тоді кминова горілка була вдвічі дорожчою.

За Петра I монополія на алкоголь забезпечувала десяту частину доходів держави. Відомо, що у 1724 року скарбниця отримала від продажу «вина» 969 тис. рублів. Для порівняння: на будівництво нової столиці у Санкт-Петербурзі тоді щороку витрачалося близько 300 тис. рублів. У цей же час для збільшення казенних доходів від алкоголю остаточно заборонили «винокуріння» церкви та монастирям, а потім взагалі всім особам недворянського звання.

Дворяни отримали право виробляти горілку для потреб, від 30 до 1000 відер на рік залежно від чину по Табелі про ранги, але використовувати її дозволялося лише у маєтках. Іншим станам, селянам та городянам, дозволили варити собі лише мед і пиво.

Катерина II приділила чимало уваги алкогольної монополії. При ній було прийнято «Статут про винокуріння», до якого імператриця особисто вписала визначення: «Питійний продаж є здавна короні, що належить регалії». При ній же шинки перейменували на «питні заклади», «ніж від зловживань, що відбулися, назва шинку стала дуже підло і безчесно». Щоб наголосити на значенні держмонополії, питні заклади прикрашалися державним гербом – відтепер російська людина легально купувала горілку лише під двоголовим орлом.

Катерині II вдалося підняти доходи від продажу алкоголю в 1,5 рази, а ціна на горілку при ній зросла вдвічі – з 2 до 4 рублів за цебро. Тоді скарбниця щорічно продавала близько 2 млн відер «хлібного вина», і душу населення Російської імперії припадало близько літра казенної горілки на рік. Насправді споживання було вищим, оскільки до половини міцного алкоголю вироблялося підпільно. І все ж таки споживання горілки було в 3–4 рази менше, ніж у наші дні.

«Питійні округи» Російської імперії

Горілка допомогла Росії перемогти й Бонапарта. У 1811 році російська скарбниця виручила за продаж алкоголю рекордну суму - понад 38 млн рублів. Для порівняння: вся війна 1812 року з небаченими раніше втратами та спаленою Москвою коштувала Росії 155 млн. доларів.

За правилами, що склалися при Катерині II, торгівлю горілкою держава здавала «у відкуп», тобто влаштовувала тендер, продаючи підприємцям право продажу алкоголю під держконтролем. Однак важкі війни з Наполеоном далися взнаки і на горілчаному ринку - виробництво і доходи від алкоголю різко впали, і «відкупники» заборгували скарбниці 37 млн ​​рублів.

Тому в 1817 цар Олександр I вирішив доручити продаж алкоголю чиновникам, заодно і піднявши ціну на горілку до 8 рублів за відро. Спочатку цей захід дав нечувані доходи - в 1820 році "збір від казенної винної монополії" склав 77 млн ​​рублів.

Але вже за кілька років чиновники корумпувалися, і прибутки від «винної монополії» різко впали. І вже 1827 року довелося повернутися до колишньої «відкупної системи». Відтепер вся імперія була поділена на «питні округи», і кожні 4 роки в Урядовому сенаті проводився тендер на торгівлю алкоголем у конкретному окрузі.

Система була простою. Собівартість горілки на «винокуренному заводі» становила 40–45 копійок за відро, відкупник купував її у держави авансом і оптом за ціною від 3 до 4 рублів, при цьому роздрібний продаж йшов по 10–12 рублів за відро, а продаж «розпивально», у розлив, давала до 20 рублів з відра. Не дивно, що до середини XIX століття горілчані «відкупники» виявилися найзаможнішими з російських бізнесменів – четверо найбільших мали річний дохід понад 5 млн рублів кожен.

Але й горілчані прибутки скарбниці за Миколи I досягли історичного максимуму, забезпечуючи третину всіх доходів. У період Кримської війни 1853–1856 років, коли впали багато експортних доходів, виручка від продажу алкоголю становила до 46% російського бюджету.

«Вільна напій»

Олександр II дав «вільну» як селянам, а й горілці. 1863 року замість монополії він запровадив «винний акциз», схожий на нинішню систему. Горілку та алкоголь змогли виробляти та продавати все, сплачуючи державі «10 копійок із градуса» (тобто за відро чистого спирту платили 10 рублів акцизу). При цьому алкоголь з винограду акцизом не обкладався, натомість сплачувались особливі акцизи на пиво, хмільний мед та навіть дріжджі. Саме акциз породив звичну нам 40-градусну горілку. Раніше все «хлібне вино», що випускалося в Росії, мало фортецю 38%, але при розрахунках акцизного збору чиновникам було складно оперувати цією цифрою, і міністр фінансів Рейтерн наказав у новому «Статуті про питний збір» встановити міцність горілки в 40%.

Акцизна система з повсюдним виробництвом та продажем алкоголю за 30 років майже в 3 рази підвищила «питний дохід» держбюджету. Але до кінця XIX століття завдяки бурхливому розвитку промисловості держдоходи зросли загалом, тому алкоголь за Олександра II та Олександра III забезпечував вже лише чверть бюджету.

Однак у 1894 році міністр фінансів Вітте, прагнучи підвищити доходи держави, продавив запровадження чергової «казенної винної монополії». При цьому він навіть створив особливий «Комітет з вивчення якості вищих питних продуктів» під головуванням хіміка Менделєєва, автора не тільки періодичної таблиці, а й наукової праці «Про з'єднання спирту з водою».

Відповідно до системи Вітте спирт та алкоголь могли виробляти всі бажаючі, але з дотриманням технічних стандартів та обов'язковим продажем усієї продукції до скарбниці. Роздрібна реалізація алкоголю дозволялася лише за встановленими цінами або через казенні «винні крамниці», або приватними торговими закладами, які продавали горілку та спирт за держціною, здаючи 96,5% виручки Міністерству фінансів.

За статистикою 1910 року, в Російській імперії працювало 2816 гуральників і було вироблено близько мільярда літрів 40-градусного «хлібного вина». Через століття, в 2010 році, в РФ виробили рівно той же мільярд літрів горілки.

Напередодні Першої Першої світової надходження від «казенної винної монополії» були головною статтею російського бюджету, становлячи від 28 до 32% всіх доходів. З 1904 по 1913 рік чистий прибуток скарбниці від торгівлі алкоголем перевищив 5 млрд золотих рублів - при грубому перерахунку в сучасні ціни це становитиме близько 160 млрд доларів.

«Сухий закон» та «п'яна революція»

З початком Першої світової війни в Росії запровадили «сухий закон», але поширювався він лише на нижчі верстви населення, роблячи виняток для ресторанів першого розряду, де пляшка шампанського коштувала 12 рублів, а коньяку – до кількох десятків (при середній зарплаті чорнороба 20 рублів у місяць). «Сухий закон» породив сплеск підпільного самогоноваріння – за поліцейською статистикою, до весни 1917 року було виявлено понад 11 тисяч нелегальних виробництв спирту, горілки та браги. Населення активно споживало й різні сурогати – наприклад, у 1915 році продаж «політури», спиртового розчину для покриття деревини, збільшився у 21 раз.

За іронією долі, у лютому 1917 року Державна дума розглядала законопроект, який мав запровадити у Росії «сухий закон» назавжди. Підсумкове голосування було призначено на 27 лютого і не відбулося через революцію.

1917 запам'ятався не тільки падінням монархії - по всій країні прокотилася хвиля алкогольних погромів, які в народі охрестили «п'яною революцією». Ряд міст були фактично захоплені натовпами солдатів і обивателів, які грабували винні заводи та склади.

Радянська влада відродила виробництво алкоголю у січні 1924 року. Спочатку з майбутнього заводу «Кристал» у продаж пішла 30-градусна горілка, прозвана в народі «рикуванням» – на прізвище глави радянського уряду Рикова. Продаж 40-градусної горілки почався в Москві лише 4 жовтня 1925 року, і того дня зранку вишикувалися гігантські черги за першою після 11-річної перерви «справжньою» горілкою.

У роки НЕПу спиртне забезпечувало від 10 до 14%, а до кінця 30-х років – до 15% усіх доходів держави. Сталін прямо пояснював, що довелося «ввести горілчану монополію, щоб отримати необхідні оборотні кошти у розвиток нашої промисловості».

Коли «хлібне вино» стало «горілкою»

Саме сталінська влада почала називати горілку звичним нам терміном, раніше вона офіційно називалася «хлібним вином». Але в січні 1936 року ухвалили новий держстандарт (зберігся фактично до наших днів), згідно з яким термін «горілка» вперше з'явився і в документах, і на пляшкових етикетках. За статистикою 30-х років, кожен житель Москви та Ленінграда щомісяця випивав літр горілки та два літри пива. У 1940 році, напередодні війни, в СРСР за середньої зарплати 300 рублів літр горілки коштував 15 рублів 90 коп., а пляшка пива - близько 2 рублів.

У роки війни солдатам діючої армії належало 100 г горілки на день. Однак загальне виробництво алкоголю до 1944 знизилося в 5 разів. На ринку пляшка горілки коштувала 300-400 рублів за середньої зарплати робітника 573 рубля. Довоєнні обсяги виробництва міцного алкоголю зуміли відновити лише за 10 років після Перемоги.

За останні 30 років існування СРСР алкоголь приносив уже лише 5–8% доходної частини бюджету, але споживання його населенням зростало – якщо у рік смерті Сталіна на жителя СРСР припадало 2 л горілки, літр вина та 7 л пива, то у рік смерті Брежнєва – вже 3 літри горілки, 10 літрів вина та майже 25 літрів пива.

Започаткована Горбачовим антиалкогольна кампанія була не першою в радянській історії. Ще в 1972 році було прийнято постанову «Про заходи щодо посилення боротьби проти пияцтва та алкоголізму», яка не лише створювала мережу витверезників, а й припинила виробництво в СРСР горілок високої фортеці – 50 та 56%. Указ 1985 року «Про посилення боротьби з пияцтвом» обернувся тим, що за рік виробництво алкоголю скоротили майже вдвічі та вирубали чверть виноградників у країні.

Як Російська імперія не пережила «сухого закону», так і Радянський Союз не пережив антиалкогольну кампанію, а разом з ним зникла і держмонополія на алкоголь. Проте «горілчані» податки досі відіграють помітну роль у наповненні бюджету – акцизи на спирт, міцний алкоголь та пиво приносять до скарбниці Російської Федерації 2% усіх її доходів.

Більшість росіян хотіли б повернути державну монополію на алкоголь

Більше половини росіян виступають за введення у країні державної монополії на продаж алкогольної продукції. Про це свідчать результати опитування, проведеного соціологами "Левада-Центру".

Ідею беззастережно підтримують 22% респондентів, «швидше позитивно» ставляться до неї – 36%. Не схвалюють введення держмонополії на торгівлю спиртним 19% опитаних, причому лише 4% з них сприймають цей захід «різко негативно».

Характерно, що на підтримку ініціативи здебільшого висловилися люди віком від 55 років та старші (63%). Молодь здебільшого проти.

Розмови про повернення під контроль держави виробництва та збуту вино-горілчаної продукції ведуться вже не один рік. Востаннє ця тема порушувалась у листопаді минулого року заступником голови Комітету з економічної політики Ради Федерації Сергієм Шатировим. На думку сенатора, держмонополія на алкоголь не лише вирішить проблеми з контрафактом та допоможе у боротьбі з пияцтвом, у тому числі й серед неповнолітніх, а й дозволить суттєво поповнити скарбницю.

Чи так це? І чому наші громадяни так борються за державний контроль у цій сфері?

«Держмонополія не зменшить кількість людей, які питають, а лише посилить ситуацію, - вважає головний редактор порталу «Алкоголь. Ру» Михайло Смирнов. - І я спробую пояснити, у чому тут логіка. Що таке держмонополія? Це коли держава починає випускати та продавати горілку (також коньяк, вино, пиво тощо). Зараз собівартість пляшки горілки (разом із тарою, пробкою, етикеткою, самою горілкою, доставкою, відправкою та зберіганням) – 23-25 ​​рублів. Інші 175 рублів забирає держава як акцизи, податків і т.д. Тобто держава вже має величезні гроші, але більше вона не матиме.

«СП»: - Але вважається саме, що російський бюджет отримає суттєву вигоду від запровадження держмонополії.

М'яко кажучи, це помилка. Бо що таке монополізація. Доведеться викуповувати у власників заводи, викуповувати бренди – це величезні гроші. Плюс створення спеціальних державних магазинів на продаж. Це приміщення, керівництво, адміністрація, трудовий колектив, і якась структура, яка керуватиме всім цим. Теж величезні гроші із бюджету.

«СП»: - Хіба ці витрати не виправдані?

У нас горілку у магазинах сьогодні купує дуже мало народу – вона дуже дорога. Частина населення, що п'є, з мінімальними заробітками давно знайшла альтернативні джерела, якось: горілка підроблена, «сіра», безакцизна. Активно розвивається самогоноваріння, причому навіть у містах. Сьогодні найпоширеніший подарунок чоловікові на 23 лютого чи День народження – самогонний апарат.

І потім, як це вдасться скоротити продаж алкоголю неповнолітнім? Пацани не купують випивку в магазинах (бо штрафують магазини сильно), а просять якогось дорослого алкоголіка купити. І хто витрачатиме 200 рублів за пляшку, коли можна купити за п'ятдесят підроблену? Тож на поповненні бюджету це ніяк не позначиться. Тим більше зараз відбувається різке зниження продажів офіційної горілки в магазинах. У Татарстані, наприклад, свою горілку просто припинили купувати. Її заводять із Казахстану, бо вона там дешевша. Держава припустилася однієї класичної помилки…

"СП": - Яку?

Ту саму, яку допускали всі держави, які вводили сухий закон або якесь різке обмеження. Вони вважають, що всі люди купують алкоголь у магазинах. Насправді виробництво алкоголю досить проста річ: є скороварка, отже, можна спорудити самогонний апарат.

Ось скандинавський варіант усі пропагують – у них там лише три магазини на місто, де спиртне продають. Все дуже дорого. Вони борються. Правильно. Тільки скандинави нічого не купують у державних магазинах. Я був у відрядженні в Норвегії кілька разів і скажу, що «женуть» практично в кожному будинку. У Фінляндії, де також жорсткі правила, самогонна культура розвинена у величезному масштабі. Там усі весілля – «самогонні». А наші законодавці не хочуть дивитися глибоко.

В історії людства було близько шести «сухих законів» і всі вони були скасовані. Це і США, і Скандинавія, і Росія двічі. Такі закони до моторошних наслідків призводять. Різко зростає кількість отруєнь, смертей від отруєнь, лізе вгору злочинність. Тому що алкоголь та алкоголь з хімічними добавками по-різному діють на нервову систему. Не забувайте ще одну річ: зараз дійшло до того, що «доза» наркотиків коштує дешевше за алкоголь. Уявляєте, чого це веде?

"СП": - Думаєте, шукачі кайфу "перекваліфікуються"?

Вже «перекваліфікувалися» – ось у чому проблема. У нас за статистикою три мільйони алкоголіків. Це набагато менше, ніж у багатьох країнах, але і ця цифра насправді висмоктана з пальця. Вона вже спростована Всесвітньою організацією охорони здоров'я. Росія десь на 20-22 місці щодо споживання алкоголю - як була, так і є. Нам кажуть: Росія спивається. Але це все гасла. Ситуація страшніша: за трьох мільйонів алкоголіків (якщо вірити офіційній статистиці), у нас уже вісім мільйонів наркозалежних, і ця цифра зростає постійно. Алкоголь – це те, що держава та люди навчилися контролювати. Наркотики спочатку були незаконні. І зараз ще алкоголь загнати у «незаконну нішу»?

«СП»: - Ось під приводом боротьби з контрафактом візьмуть і вольовим рішенням повернуть держмонополію...

Алкоголю шість тисяч років – це засвідчують документальні джерела. Його забороняли, його дозволяли. Він був, є і буде. Спирт отримати легко, тому що технологічний процесдуже простий. І держава лише втратить від монополізації, бо підвищення ціни на алкоголь уже переступило розумний рубіж. Я вважаю, ті, у кого заробітки середні і вищі за середній, хто звик пити саме горілку, вони будуть десь одну пляшку на місяць купувати. Але більшість піде у «сіру схему». Активізується виробництво підробленої горілки у гаражах, у підвалах. А там спирт гідролізний, з величезним вмістом сивушних олій та метанолу. Народ просто труїтиметься ще більше. І найголовніше, держава остаточно втратить довіру у населення.

Директор Центру досліджень федерального та регіонального ринків алкоголю Вадим Дробізне радить робити висновки з опитування, в якому брали участь лише 1600 осіб:

У Росії її такі методики неможливо знайти коректними. На Заході – так, там вони працюють, бо основу населення становить середній клас. У нас середнього класу немає, тому ці вибірки абсолютно не дають жодного ефекту. Навряд чи населення в масі своїй навіть уявляє, що таке держмонополія. Недаремно молодь проголосувала проти. Хоча б із однієї простої причини, що розуміє: будь-яка чергова державна установа – це нова годівниця для чиновників. Люди у віці висловилися «за», бо мають ностальгію за радянським періодом, коли держмонополія була не тільки на горілку, а взагалі на все. І був справді порядок – абсолютно точно. Але з контексту радянського періоду не можна витягнути лише один шматочок, держмонополію на горілку. Система не працюватиме.

«СП»: - Але ж кажуть, що певний сенс у цьому є?

Так, нам кажуть, що держмонополія забезпечить нам якість та безпеку продукції. Але у нас вона чудової якості у приватних руках. Ще збираються так поповнювати бюджет, посилаючись на те, що нібито так було за радянських часів. Насправді радянський бюджет формувався не за рахунок горілки. Це недалекі люди намагаються розповісти, що 25-30% бюджету радянського періоду складала горілка. Ні. Горілка та весь алкоголь становили лише 5%. У нас економіка була – сьогодні її нема. Сьогодні лише нафта, газ…і все. Алкоголь становив 25% роздрібного обороту. Тому що він справді був дорогим. Але він і сьогодні в Росії дорогий. Щодо мінімальних середніх зарплат він сьогодні в 4,5,6 раза дорожчий, ніж у будь-якій країні Західної Європи. Законодавці вважають, що є обіг 1,7 трлн. рублів алкогольної галузі, і всі ці гроші надійдуть до бюджету і там залишаться. Але вони глибоко помиляються.

«СП»: - Поясніть?

Усі гроші підуть на утримання цієї системи. Це виробники, дистриб'ютори, імпортери, перевезення, логістика, роздрібна торгівля тощо. Сьогодні держава палець об палець не вдаривши, отримує лише з алкогольних акцизів 300 млрд. рублів. 2014 року зберуть уже 350 млрд. А якщо введуть держмонополію, то ці акцизи підуть на утримання самої системи.

Та й була вже у нас держмонополія, але пияцтво не побороли. Тому що причину шукаємо не там…

Ринок виробництва та продажу алкогольної продукції досить специфічний. Тому держава контролює її особливими методами. Водночас розмови про ведення державної монополії на алкогольну продукцію не вщухають. І ось який стан справ на 2019 рік.

Монополія на продаж алкоголю: аргументи проти

У Росії статтею 8 Конституції гарантуються:

• єдність економічного простору;
• вільне переміщення товарів, послуг та фінансових коштів;
• підтримка конкуренції;
• свобода економічної діяльності.

Вважається, що безпосередня участь держави в економічних відносинах обмежує можливості розвитку підприємців та дестимулює їхню ділову активність. Тому Уряд РФ:

• послідовно розвиває ринкову економіку та конкуренцію;
• скорочує необґрунтоване державне втручання в умови функціонування ринків та надання переваг окремим суб'єктам господарювання.

Відповідно до ст. 7.1 та 7.2 Закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» мети створення держкорпорацій та держкомпаній такі:

• здійснення соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій;
• надання державних послуг та виконання інших послуг/функцій з використанням державного майна на основі довірчого управління.

Таким чином, на думку Мінекономрозвитку, запровадження в Росії державної монополії на продаж алкогольної продукції не відповідаєцілям створення державних корпорацій та компаній.

При цьому запровадження держмонополії на продаж алкогольної продукції може призвести до низки негативних соціально-економічних наслідків. В тому числі:

• до припинення діяльності недержавних організацій, які здійснюють виробництво та обіг такої продукції, без компенсації витрат на перепрофілювання виробництва;
• встановлення монопольно високих цін.

Крім того, запровадження державної монополії на продаж алкогольної продукції на території Росії вимагатиме значних витрат усіх бюджетів – у зв'язку з необхідністю створення відповідних державних торгових об'єктів з продажу такої продукції та/або придбання державою контрольних пакетів акцій організацій.

Акцизи на алкоголь

Оподаткування акцизами – теж важливе джерело сталого та збалансованого формування доходів державного бюджету.

Відповідно до податкового законодавства РФ етиловий спирт, алкогольна та спиртовмісна продукція, а також тютюнова продукція - підакцизні товари.

Обкладаючи виробників алкогольної продукції акцизом, держава:

• з одного боку – регулює її доступність для населення;
• з іншого – вилучає частину прибутку на прибуток собі, штучно знижуючи традиційно високу рентабельність такої діяльності.

Отже, акцизам характерна як фіскальна, і регулююча функція.